商务部等8部门日前决定，在全国增设29个国家进口贸易促进创新示范区，这是中国积极扩大进口的最新举措。至此，国家进口贸易促进创新示范区的数量增至43个。

受访专家表示，这些示范区积极开展政策创新，有效促进了进口贸易与产业、消费的深度融合，形成了各自优势、各自特色，充分发挥了进口引领作用。中国已连续13年稳居全球第二大进口国，以自身超大规模市场成为全球经贸的“稳定器”。随着示范区再扩容，中国进口贸易高质量发展步伐还将进一步加速。

凸显引领作用 释放溢出效应

中国设立进口示范区的步调可谓有条不紊：2011年9月，全国首个国家进口贸易促进创新示范区落地上海外高桥保税区；2012年12月，天津市东疆保税港区、江苏省苏州工业园区、浙江省宁波保税区成为第二批示范区；2020年11月，全国新设立10个示范区。自习近平主席在第四届进博会上宣布“增设进口贸易促进创新示范区”这一重大开放举措后，进口示范区建设大幅推进：今年11月新增29个进口示范区。

南京财经大学国际经贸学院教授杨向阳对国际商报记者表示，目前43个示范区覆盖了全国大部分省区市，示范区的设立时间体现出经济发达区域先行先试和审慎推进等特征；区域分布体现出以上海为中心逐步向长三角地区和京津冀地区扩展、再向东南沿海省份和西部经济大省延伸，进而覆盖全国绝大多数省份的网络结构和空间布局。

“经过多年的探索和实践，各示范区充分发挥进口引领作用，在提升进口便利化、探索创新进口贸易新业态等方面取得了新实践、新突破，为中国进口贸易高质量发展积累了有益经验。”北京师范大学经济与工商管理学院教授、国家进口研究中心主任魏浩主编的《2022中国进口发展报告》如此写道。例如，广州南沙区聚焦酒类、奶粉、保健品等产业，已经形成了6个百亿级进口平台；大连金普新区重点打造东北亚油气交易中心和相应的产业集群；昆山则建设了进口咖啡交易平台、生豆分拨中心，大力布局咖啡全产业链。

进口示范区的引领作用和溢出效应不断显现。《报告》显示，最近10年，中国进口贸易规模从2012年的11.48万亿元上升至2021年的17.36万亿元，2021年比2012年增加了51.23%，年均增长率约为4.7%。

在杨向阳看来，进口示范区是中国实施更加积极主动开放战略、构建面向全球高标准自由贸易区网络的重要载体和有效支撑。此次进口示范区扩容将有助于积极探索和稳步推进制度型开放，通过吸引全球资源要素和增强国内国际市场联动，为中国主动扩大进口注入更多活力和提供坚实保障，全面加快提升进口贸易质量和水平。

富有鲜明特色 突出改革创新

“从新增的29个示范区来看，其类型多样，建设基础良好，且特色鲜明，将在政策机制和便利化等方面发挥积极作用。”杨向阳说。例如，北京首都国际机场临空经济区依托全球第二大国际枢纽机场优势，充分利用并整合发挥自由贸易试验区、综合保税区、服务业扩大开放综合示范区等多层次政策功能，持续健全口岸和保税功能体系，以进口贸易推动北京和周边地区消费升级。

近年来，北京进口贸易发展迅速。今年1-9月北京地区进口22327.3亿元，同比增长25.6%，超过全国增速20.4个百分点，跃居全国首位。北京市商务局相关负责人表示，以成功入列国家进口贸易促进创新示范区为契机，北京将进一步扩大自身开放优势、产业优势和区域的功能政策优势，在进口贸易促进创新发展方面走在全国前列，更好发挥区域对京津冀城市发展群的带动和对外开放的引领作用，为促进外贸增长增加新引擎。

本批入选的无锡新吴区近年来加快建设富有特色的进口贸易服务体系，全面提高贸易通关便利化水平，成功试点境内外维修、集中汇总纳税等一系列创新监管模式，积极开展保税研发、一般纳税人试点、跨境电商、公共海外仓等贸易新方式，推进国际邮政互换局建设，进口贸易创新发展环境日益完善。据统计，2021年新吴区进口额262.8亿美元，占该市进口总额的比重达65.1%。

重庆两江新区则根据企业通关需求深化通关模式改革，探索提前申报、两步申报、两段准入等，通过加强水路和机场通关服务提升进口贸易便利化水平。

魏浩认为，今后应进一步提高进口示范区建设质量，实现进口政策突破，探索进口贸易新业态新模式，把成熟的经验向全国推广。同时，不断增加进口示范区数量，探索高水平对外开放的模式和路径，为构建新发展格局、推进经济高质量发展作出新贡献。