近年来，全球贸易保护主义呈抬头之势。其中，中美贸易争端胶着难解，美国出口管制法及其具体的实施细则成为中国企业国际化尤其需要关注和学习的重要法律之一。

截至2019年8月，共有153家中国内地企业及18名个人被列入美国出口管制实体清单，其中尤以中兴、华为、中广核分别于2017、2019年被列入实体清单最受关注。“中美贸易在一定程度上受到美国出口管制法的影响，甚至是冲击。”天元律师事务所合伙人高文杰表示。

“美国出口管制法所管制的物项种类繁多，核心内容包括军民两用物项的出口管制和军品的出口管制两大类。而出口管制清单和许可证制度是美国出口管制政策的两大手段。对于清单管理这一执法工具，需要企业归纳总结，进行针对性防范。”道琼斯公司风险合规专家石龙新告诉记者，美国政府的负面清单主要包括美国工业与安全局制定的《受禁止人清单》《实体清单》和《未经核实清单》，财政部外国资产控制办公室编制的《特别指定国民清单》等。

对出口对象的管制程度因其落入的清单而不同。其中以实体清单最为严格。“美国工业与安全局可以基于最终用户和最终用途的管制政策以及禁运和其他特殊管制等理由，将其认为可能/已经危害美国国家安全的企业、个人或组织列入实体清单。”高文杰举例说，2019年8月，美国政府将中广核等企业列入实体清单，并采取“推定拒绝”的许可政策。后果是，若其他企业需要与之进行涉及《出口管理条例》物项的交易，则出口方需要事先向美国工业与安全局申请许可证，中国企业与实体清单上的中国企业交易时也可能需要申请该许可。

有专家指出，实体清单就是一份黑名单，一旦被列入这个清单就失去了在美国的贸易机会，会遭到技术封锁和国际供应链隔离。尽管美国《出口管理条例》为进入清单的实体提供了申请取消的程序，但实际上，列入清单就意味着企业基本不可能从美国获得《出口管理条例》所列物项和技术。

“被列入清单的出口方在向美国工业与安全局申请许可证时，通常不被允许，可能面临美国供货商的集体断供。”石龙新说。

据石龙新介绍，受禁止人清单为美国工业与安全局对特定实体或个人颁布禁止令的清单。例如此前美国商务部曾对中兴通讯特定员工颁布禁止令。后果为，美国政府禁止与被拒绝人进行任何违反禁止令的交易。

此外，未经核实清单和特别指定国民清单也很重要。高文杰表示，未经核实清单针对美国工业与安全局无法在其先前交易中确认物品最终用途的当事方。被列入未经证实清单的后果包括：向未经核实最终用户出口或转出口不能适用许可证例外条款，对于不需要出口许可证的物项也需要提交最终用户和最终用途声明。

“特别指定国民清单为美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）编制的清单。该清单内的实体或个人为特别指定国民，指被证实代表禁运国和受限制国，或涉及恐怖主义或贩毒的组织或个人。”石龙新指出，美国政府禁止美国人或者非美国人在美国境内与这些实体或个人进行交易。特别指定国民在美国境内、嗣后进入美国境内或者被美国人控制的财产将受到冻结。第三国的实体或个人如果与某些特别指定国民进行交易，也会受到美国的制裁，其自身也可能被指定为特别指定国民。