不断优化营商环境，继续扩大对外开放水平是未来中国发展外向型经济的必然需求。自由贸易试验区（以下简称自贸区）建设则是其中的关键抓手。从2013年9月上海自贸区正式成立，到2015 年广东、天津、福建自贸区挂牌，再到后来的第三批新增自贸区向中西部延伸，我国自贸区建设正在从起初的“试水”向走深走实迈进。面对日益复杂严峻的国际经济环境和国内企业发展的需求，新的一年，自贸区建设如何走好、走稳，正成为业界关注的焦点。

制度升级

打造经济发展新高地

5年来，自贸区建设从一枝独秀到百花齐放，不仅书写了一幅全面深化改革开放的蓝图，也为中国经济转型提供了新动力。

“相关法律依据逐渐完善，负面清单越来越短，内外资企业注册程序大大简化，政府加大简政放权和转变职能，贸易投资便利化程度得到改善，自贸区正在成为吸引外资的新高地。”中国贸促会专家委员会委员、商务部研究院区域经济研究中心主任张建平在接受《中国贸易报》记者采访时表示，自贸区在引导外商投资服务业和高附加值制造业方面成效显著，有利于培育我国新的经济增长点。

确切地说，自贸区是为企业发展而生的，也一直与企业紧紧相连。提高行政服务效率、提升通关便利化水平、降低制度性交易成本等措施“接地气”，营商更便利。这些都让企业有了实实在在的获得感。

“自贸区在一定程度上降低了企业的税费成本，对于外贸企业普遍利好。”天津建和环宇物流有限公司总经理刘国辉在接受本报记者采访时说，自贸区及时退税等政策更加便利了企业的资金周转。

5年多的时间转瞬即逝，未来如何更大力度地推进自贸区建设则是连日来各地两会政府工作报告中的重点。

上海市市长应勇1月27日在做政府工作报告时表示，上海今年增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

天津提出全力打造自贸试验区升级版，特别是开展首创性、差异性的改革探索，完成“深改方案”128项制度创新任务。四川提出加快自贸区建设，进一步下放省级管理权限，争取将成都铁路港、泸州港等建设成国家开放口岸。陕西提出积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心……

“自贸区建设正在呈现出新型的政企关系，未来应对标国外高水平的自贸区建设，进一步打造中国经济发展的新高地。”张建平说。

综合统筹

根据各地经济状况规划

自贸区建设并非局部的事，也并不只和少数行业相关。“自贸区是高水平改革开放的前沿，未来升级应综合统筹，注重质量，支持我国经济高质量发展，为供给侧结构性改革补短板。”中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英认为，各地自贸区建设应结合我国现代化经济体系建设，尤其要突出地方特色。比如海南就要建设高水平的自由贸易港，需要在旅游业、现代服务业、高新技术产业方面做出特色。要发挥各自的比较优势，要有开放的思维，要与“一带一路”互联互通，与全球市场对接起来。唯有如此，制度的升级才更扎实，自贸区建设才更有活力和质量。

作为我国最老牌的自贸区，上海自贸区日前提出的扩容方案吸引了各界关注。

上海市人大代表、上海市临港地区管委会常务副主任陈杰认为，定位为“特殊经济功能区”的新片区，要加大改革突破的力度。比如，在税制安排方面，可以参照新加坡经验，开展离岸税制探索，支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展。

“上海作为中国乃至全球的金融中心，今后在金融业扩大开放层面可以更好地支持自贸区建设发展，例如离岸金融、高技术产业等方面。”刘英说，自贸区具有一定的区域特点，只有认真调研才能防止重复建设，根据各自的发展所需进行制度升级和片区扩容。

“今后，自贸区空间范围的扩容应根据各地经济状况和发展特色综合评估，采取务实措施推进建设。”张建平表示，一方面，各地应遵循中央对自贸区建设的总体思路，另一方面，应结合自身发展水平、经济状况和市场环境，并根据形势发展及时调整，不能“一刀切”。

对于今后自贸区升级，专家建议，金融开放的创新应及时跟上，以满足贸易和投资的需求。同时，还应扩大服务贸易的开放水平，尽快制定相关规则。在吸引跨国公司总部和高附加值产业方面，如能出台一些政策予以支持将会更好。